2026年6月3日，美国总统特朗普正式签署 《强化海关执法》（Strengthening Customs Enforcement） 行政令，对美国海关与边境保护局（CBP）现有执法体系作出六项重大修订。该行政令直指美国进口登记制度、数据披露、处罚机制及外国进口商监管等核心环节，标志着美国海关执法进入全面强化监管的新阶段。

美国海关专员Rodney Scott在行政令落地时明确指出： “Importing into the U.S. has for too long been treated as a right and not a privilege.” ——进口美国，从权利变为特权。合规，已成为进入美国市场的唯一门票。

一、行政令背景：并非突然落下的锤子

事实上，CBP在过去近一年中已逐步推进多项执法铺垫：

• 2025年9月：ACE系统自动拒单，舱单信息不全即被退回

• 2026年2–3月：5H专项查验风暴，3826个中国集装箱中82%被强制退运

• 2026年3月20日：大规模清理空壳IOR编号

• 2026年6月2日：上线F865报错机制，HTS税号与经营范围严格匹配

6月3日的行政令，正式将这些行动制度化，并新增多项重磅执法工具。

二、行政令六大核心制度变革

1、对登记进口商（IOR）的严格要求（180天内实施）

• 必须维持最低水平美国国内有形资产

• 绑定“良好信誉”状态，违禁品主体自动丧失资格

• 提交所有权结构、受益所有人、关联方、预计进口量等额外数据

• CBP建立动态风险分级与审查机制

2、对外国IOR的特别限制（180天内实施）

外国IOR指受益所有人位于美国境外、未在美国设立实体的个人或企业。

• 禁止使用非正式报关程序

• 原则上不得使用连续保函，每票须购买单次保函

• 强制获得CTPAT认证，或使用经认证的报关行

3、增强的进口披露与认证要求（90天内实施）

• 强制法律合规认证（如CAATSA、反走私法规）

• 提交产品级数据：型号、规格、外国税务信息、全球标识符

• 关键变革：进口数据 vs 出口国报关文件自动交叉比对

任何价格、数量、品类上的重大不一致，将被系统自动标记为风险。

4、强化执法与处罚机制（90天内实施）

• 最低罚款比例不低于50%

• 取消累犯减轻处罚，报关行连带顶格处罚

• 扩大执法优先领域：强迫劳动、错误分类、低报价值、非法转运

• 简化扣押与处置流程，可委托第三方销毁

5、透明度与后续立法

• CBP发布年度执法透明度报告

• 45天内（2026年7月18日前）提交额外立法建议

• 一年内提交措施有效性报告

三、新旧制度对比速览

四、合规时间节点提醒

制造商名称、产品型号、材质、原产地证明、采购合同、付款凭证、物流单证链—— 这些不再是报关单的附件，而是强制提交的前置条件。

供应链全链路数据化、透明化，已成为美国海关执法的底层逻辑。

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